“学历证书+若干职业技能等级证书”制度（简称1+X证书）是一项重要改革任务，是职业教育作为类型教育的重要特征体现，是落实立德树人根本任务，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作的重大制度设计，为畅通复合型技术技能人才成长通道，解决职业教育与经济社会发展不够紧密等问题提供了遵循[1]。一年来，教育部等相关部委统筹规划、系统部署，地方教育行政部门、职业教育培训评价组织、教育研究机构和试点院校多方联动，积极参与，证书制度试点工作扎实推进，在推动职业教育“三教”改革、创新人才培养培训模式等方面的作用逐步彰显。系统梳理1+X证书制度试点工作的进展与成效，审视试点实践中面临的问题与困惑，建立良好的工作推进机制和环境，对加快职业教育1+X证书制度试点具有重要意义。
一、1+X证书制度试点的进展与成效
（一）规章制度体系逐步健全
制度体系是相关利益方从事生产、经营等各种活动共同遵守的规定和准则的总称。建立科学完善的规章制度体系，有利于保障1+X证书制度试点工作规范有序。在试点顶层设计上，年4月，教育部、发展改革委、财政部等四部门联合印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》（简称《试点方案》），从国家层面确立了1+X证书制度工作的总体目标、基本原则和试点内容，并对试点范围、工作进度、保障机制和相关参与主体的职责进行了整体部署[2]。同时，人力资源社会保障部、教育部联合印发《职业技能等级证书监督管理办法（试行）》，明确国家职业标准、教学标准和职业技能等级标准的开发主体，提出“三同两别”的职业技能等级证书管理原则。在过程管理方面，印发《关于推进1+X证书制度试点工作的指导意见》《关于做好首批1+X证书制度试点工作的通知》等文件、通知和公示公告10余个，对证书遴选、师资培训、考核发证、监督管理和财政支持等提出了具体要求，保障了试点工作的科学规范和有序推进。在标准体系方面，组织培训评价组织、行业企业和职业教育研究机构对92个职业技能等级证书标准进行了论证并向社会发布，为试点院校将职业技能等级证书标准纳入人才培养方案提供了蓝本。同时，印发了《关于职业技能等级证书编码规则（试行）及证书参考样式的公告》。在成本核算方面，发布了《关于在院校实施的职业技能等级证书考核成本上限设置方案的公示》，按照公益性和成本补偿原则，明确了证书考核成本的列支条目、考核的四种类型及成本核算上限规定。
（二）协同推进机制基本建立
1+X证书制度试点工作是一项重大系统工程，涉及国家及地方教育、财政、发改、人事等部门、职业院校、培训评价组织、学生（学习者）和行业企业等多个利益主体，涉及证书遴选与标准建设、教学及培训资源开发，培训考核认证与证书发放管理等多方面工作任务，需要相关利益主体方统筹规划、系统部署、明确权责、协同推进[3]。
在国家层面，建立国务院职业教育工作部际联席会议制度，定期对1+X证书制度试点工作中的重大问题进行协调调度。教育部、财政部、发展改革委等部委统筹规划、系统部署，通过出台试点工作指导意见、定期召开专题会议等形式，指导地方行政部门、培训评价组织和试点院校做好证书培训、考核与发证工作。中央财政通过现代职业教育质量提升计划专项资金转移支付，对各省1+X证书制度试点工作予以奖补，对纳入试点范围的培训、评价、认证等工作给予了经费支持。教育部职业教育中心研究所发挥第三方组织作用，做好培训评价组织招募、职业技能等级证书标准论证、1+X证书制度的理论研究和院校培训等。国家开放大学开发了1+X职业技能等级证书信息管理服务平台，实行工作动态定期报送制度，对各层面试点工作进行动态管理和监督。
在省级层面，各地教育行政部门一方面建立试点工作指导协调机制，发布了做好首批1+X证书制度试点工作的相关文件，细化试点院校范围和条件，做好试点院校的备案和试点规模的确定；另一方面通过省级教研机构或区域职业院校，牵头成立专家组织，协同培训评价组织，做好本省内的标准解读与人才培养方案制订、教师培训与团队建设、考核站点遴选与考试发证等试点相关工作。
在实践层面，培训评价组织在1+X证书制度试点中发挥着重要作用，按照对证书质量、声誉负总责的要求，严格做好培训考核标准及资源开发、考核站点遴选和证书考核发放管理等工作。试点院校建立了由主要负责人牵头的工作机构，不断加大1+X证书制度的理论实践研究、政策资金投入，将1+X证书制度与国家“双高计划”、现代学徒制、高职百万扩招和职业技能提升计划等重点项目相结合，加快做好人才培养方案制订、实验实训条件升级改造、教师教学与培训团队建设，协同培训评价组织完成职业技能等级证书的考核与发放，以1+X证书制度引领“三教”改革。
（三）社会